数字人民币国际运营中心已在上海正式运营，并推出三大业务平台——数字人民币跨境数字支付平台、数字人民币区块链服务平台及数字资产平台。
据了解，数字人民币跨境数字支付平台探索运用法定数字货币解决传统跨境支付中存在的痛点；数字人民币区块链服务平台为各场景和行业类区块链提供标准化的跨链交易信息转接和链上数字人民币支付服务；数字资产平台可提供标准、即用的金融级数字资产服务，支持现有金融基础设施将业务拓展至链上。
近年来，随着全球数字经济的深入发展，主权数字货币已跃升为各国金融竞争与制度博弈的核心领域之一。构建数字人民币治理体系亟须突破传统电子支付的思维局限，使国家主权信用在数字空间进行制度化延伸。当前，学术界与实务界的关注焦点已从单纯的技术可行性论证，转向更深层的治理范式创新与生态体系构建。这种认知转变凸显了数字人民币的战略纵深——其核心价值不仅体现在支付效率的提升，更在于形成支撑人民币国际化、优化跨境支付效率、规范数字资产创新的制度性保障。具体而言，跨境数字支付平台要致力于解决传统国际支付体系的效率瓶颈，为人民币国际化开辟战略性通道；区块链服务平台要通过构建标准化的技术接口与监管节点，实现不同区块链网络与数字人民币体系的有机衔接；数字资产平台则要通过建立合规的资产通证化机制，为数字经济时代的价值流通提供规范化载体。
三大平台共同构成层次分明、有机联系的治理整体
在跨境支付领域，传统代理行模式因依赖多重中介环节而导致的效率低下、成本高企、透明度不足等问题，严重制约人民币在国际贸易结算中的使用。数字人民币凭借其“支付即结算”的技术特性与可控匿名设计，为构建高效跨境支付体系提供创新解决方案。数字人民币跨境数字支付平台通过点对点支付技术实现近乎实时的资金清算，将传统跨境支付的数日周期缩短至秒级，并通过简化交易链路显著降低通道费用。更关键的是，平台在保障用户隐私的基础上，通过可编程监管技术形成可追溯的交易流程记录，可以有效防范洗钱、恐怖融资等跨境金融风险。从战略层面看，数字人民币跨境数字支付平台通过创造真实的跨境使用场景，可以显著提升人民币在国际贸易结算中的份额；通过参与多边央行数字货币桥项目，推动不同法域数字货币的互联互通，为数字人民币成为国际支付体系中的关键桥梁货币奠定基础；在地缘政治风险加剧背景下，可以使数字人民币独立于传统国际资金清算系统（SWIFT）的架构设计，为保障国家金融安全提供了重要支撑。这种多层次的战略价值，使得跨境数字支付平台成为数字人民币国际化进程中不可或缺的制度性基础设施。
区块链服务平台作为连接数字人民币与多元区块链生态的枢纽，其治理创新体现在标准化接口设计与监管节点功能的有机融合。不同于公有链的去中心化特征，该平台采用受监管的联盟链架构，通过定义统一的API规范与智能合约标准，为贸易金融、供应链管理等区块链应用提供合规的数字人民币支付接口。其核心治理逻辑在于通过技术标准化实现不同区块链网络间的互操作性，同时通过监管节点的设置确保链上数字人民币活动的合规性。这种设计既解决了传统区块链应用中法定货币支付通道缺失的痛点，又通过智能合约的自动执行特点提升交易效率。从生态构建视角看，该平台通过提供稳定的支付基础设施，可降低开发者在支付环节的合规成本，使其能够专注于业务逻辑创新；通过确保不同区块链网络间的价值互通，可维护数字人民币的统一性；通过专业化的托管服务解决机构投资者参与数字资产交易的信任难题。
数字资产平台的治理创新集中体现在对合规数字资产全生命周期管理的制度化探索。针对当前数字资产市场存在的确权模糊、交易失序、托管缺失等问题，该平台可通过建立标准化的资产发行登记机制与专业化的数字托管体系，为合规数字资产提供从发行到流通的全流程管理。其治理逻辑旨在强调通过穿透式登记确保资产底层标的的真实性，通过智能合约技术实现权利义务的代码化表达，通过强制使用数字人民币作为结算货币维护价值稳定。这种制度设计不仅为金融资产（如债券、资产证券化产品）的通证化提供合规路径，也为新型权益资产（如碳配额、知识产权凭证）的数字化流通创造了制度条件。从宏观视角看，该平台通过设定明确的上架标准与投资者适当性规则，可以将数字资产创新纳入规范化监管框架；通过建立数字人民币与数字资产的锚定关系，拓展主权货币在数字经济领域的应用场景；通过激活沉默资产（如中小企业应收账款、未来收益权）的流动性，提升金融资源配置效率。
跨境支付、区块链服务与数字资产三大平台共同构成了一个层次分明、有机联系的治理整体。跨境数字支付平台通过开拓国际市场空间，为数字人民币国际化提供外部动力；区块链服务平台通过构建标准化的技术接口与监管节点，实现不同区块链网络与数字人民币体系的有机衔接；数字资产平台则通过深耕本土价值创造，为数字人民币应用提供丰富的实体经济场景。这种分层治理结构既保持各平台的相对独立性，又通过数字人民币这一核心价值载体实现功能协同。
现有治理体系面临的挑战、价值及未来发展路径
虽然跨境支付、区块链服务与数字资产三大平台共同构成了一个有机联系的治理整体，但形成完善治理体系仍面临多重挑战：技术层面，需要平衡区块链的性能优化、隐私保护与监管透明性之间的关系；国际层面，需要协调不同司法管辖区对数字货币的法律定性差异；法律层面，需要加快完善数字资产确权、智能合约效力等基础性制度；市场层面，需要培育用户认知与机构参与度。这些挑战的解决需要理论创新与实践探索的持续互动，通过动态调整治理参数实现创新活力与风险防控的平衡。
数字人民币的规范化治理代表着全球数字货币发展的制度创新方向。三大平台体系的构建不仅体现了中国对数字货币治理规律的深刻把握，更通过制度性基础设施的系统性设计，为数字经济时代的金融竞争力提升提供了中国方案。这种治理范式创新的理论价值与实践意义主要体现在三个相互关联的维度：其一，在系统架构层面，通过构建分层化的平台治理体系，既实现了针对不同功能模块（跨境支付、区块链服务、数字资产）的精细化治理，又通过数字人民币这一核心价值载体的制度性联结，确保各子系统间的功能协同与整体统一。这种分层协同的治理结构，既符合复杂系统理论中模块化设计与整体协调的治理原则，又通过标准化接口与统一监管框架的有机结合，有效解决了数字经济时代金融基础设施“碎片化”与“协同性不足”的治理难题。其二，在创新与风险的平衡机制方面，该治理范式创造性地实现了技术赋能与制度约束的辩证统一。一方面，通过区块链、智能合约等前沿技术的应用，提升交易效率与系统透明度；另一方面，通过穿透式监管、投资者适当性管理等制度安排构筑了风险“防火墙”。这种平衡机制不仅体现了“技术中性”原则下金融创新与风险防控的动态协调，更通过可编程监管、沙盒机制等制度设计，为数字经济时代的金融监管范式转型提供了重要参考。其三，在保障国家金融安全与货币政策自主性的前提下，积极参与多边央行数字货币桥等国际合作项目，推动形成兼容不同法律体系与监管模式的全球数字金融治理规则。
未来，数字人民币国际化理论研究应重点关注三个议题。首先，平台治理的动态演进机制研究需要深入考察技术迭代（如量子计算对加密体系的冲击）、市场需求变化（如跨境支付模式的创新）与监管政策调整之间的复杂互动关系，特别是要揭示治理参数（如监管沙盒范围、技术标准更新频率）的动态优化规律。其次，跨境合作的制度协调模式研究应当聚焦于不同法域间在数字身份认证、数据跨境流动、反洗钱标准等核心领域的制度性对接难题，重点分析多边央行数字货币桥项目中形成的“兼容性治理”经验及其对全球金融基础设施互联互通的启示意义。最后，数字人民币对传统国际货币体系的长期影响研究需要建立包含货币替代弹性、网络外部性、制度信任等变量的分析框架，特别要关注其在国际储备货币功能、计价货币地位、支付货币份额等维度的渐进式变革路径。这些前沿议题的深入研究，不仅有助于构建数字经济时代金融治理的理论范式，还可能为完善我国数字人民币发展战略、参与全球数字金融治理提供兼具学理深度与实践价值的政策启示。
（作者单位：华东师范大学法学院、长江经济带研究院）